Еврокомиссия сняла с повестки пересмотр REACH

Еврокомиссия сняла с повестки пересмотр REACH — базового регламента химической отрасли ЕС, действующего с 2007 года. Вместо комплексной ревизии законодательства Брюссель будет вносить точечные правки в приложения через процедуру комитологии — без вовлечения Европарламента и Совета ЕС.

Решение объявила еврокомиссар по окружающей среде Йессика Росвалль 27 апреля 2026 года на заседании комитета Европарламента по окружающей среде, общественному здравоохранению и безопасности пищевых продуктов (ENVI). По её словам, «сейчас не время» пересматривать регламент о регистрации, оценке, авторизации и ограничении химических веществ — Европе нужна «определённость и предсказуемость».

Предложение готовилось шесть лет с момента публикации Стратегии устойчивости в области химических веществ (Chemicals Strategy for Sustainability, 2020), неоднократно переносилось и в сентябре 2025 года получило отрицательное заключение Совета по нормативному контролю (Regulatory Scrutiny Board) — независимого надзорного органа при Комиссии. После апрельского заявления Росвалль возобновление этой работы в текущем составе Комиссии не предполагается.

Хронология процесса

Ревизия REACH была заявлена в Стратегии устойчивости в области химических веществ, принятой в 2020 году в рамках Европейского зелёного курса. Первоначально пересмотр был запланирован на 2022 год, затем переносился неоднократно.

В сентябре 2025 года проект был внесён в Совет по нормативному контролю для оценки воздействия. 26 сентября Совет выдал отрицательное заключение, указав на значительные нерешённые риски для здоровья человека и окружающей среды, неэффективность регуляторных процедур (медленное принятие новых ограничений, длительные процедуры авторизации) и пробелы в обеспечении соблюдения требований — несоответствие регистрационных досье, неоднородность правоприменения по странам-членам, проблемы с контролем импортируемых товаров.

В ноябре 2025 года Еврокомиссия в плановом документе SEC(2025) 2543 не включила пересмотр REACH в повестку заседаний на период с ноября 2025 года по январь 2026 года. Решение, объявленное Росвалль 27 апреля 2026 года, окончательно снимает ревизию с повестки.

Что предусматривало REACH 2.0

Отклонённое предложение по REACH 2.0 предусматривало комплексную модернизацию регламента, включая:

• установление ограниченного срока действия регистраций химических веществ (десять лет) с обязательной повторной подачей досье для веществ повышенного риска;
• обязательную регистрацию или нотификацию полимеров в зависимости от тоннажа;
• расширение полномочий Европейского химического агентства (ECHA) по отзыву несоответствующих регистраций;
• введение концепции «существенного использования» (essential use) для наиболее опасных веществ — допуска их применения только при необходимости для здоровья, безопасности или функционирования общества и при отсутствии альтернатив;
• цифровизацию цепочек поставок, включая электронные паспорта безопасности и цифровые паспорта продукции;
• усиление пограничного контроля и трансграничных расследований;
• введение права ЕС на аудиты.

Новая стратегия: правки приложений через комитологию

Вместо полной ревизии REACH Еврокомиссия объявила о запуске процесса «упрощения и модернизации» существующих положений регламента через процедуру комитологии. Этот механизм позволяет Комиссии вносить изменения в приложения REACH (включая детальные требования к информации для регистрации химических веществ) посредством вторичного законодательства — без участия Европейского парламента и Совета ЕС.

Параллельно Комиссия намерена усилить меры по обеспечению соблюдения уже действующих положений регламента — это направление выделено как самостоятельный приоритет.

Реакция отрасли и НКО

Отраслевые ассоциации поддержали решение. Управляющий директор Германского союза химической промышленности (VCI) Вольфганг Гроссе Энтруп заявил, что «послание отрасли наконец-то услышано»; альтернативная формулировка того же дня — «конкурентоспособности нужно пространство для дыхания, а не очередная регуляторная атака». VCI лоббировал против ревизии и выступает за упрощение политики без пересмотра законодательного текста — через официальные руководства по интеграции научной оценки рисков в регуляторные решения.

Экологические НКО раскритиковали отказ от шести лет работы над реформой, но рассматривают новую стратегию как возможность сосредоточиться на усилении уже существующих положений регламента — направление, которое сама Росвалль обозначила как самостоятельный приоритет.

ПФАВ-трек продолжается

Отказ от ревизии REACH не означает заморозки химического регулирования в ЕС в целом. Параллельно Европейское химическое агентство продолжает работу над общеевропейским ограничением по перфтор- и полифторалкильным веществам (ПФАВ, в международной терминологии — PFAS).

По заявлению Росвалль, законодательное предложение по ПФАВ может появиться до конца 2026 года; научные комитеты ECHA в настоящее время финализируют научные заключения, которые лягут в основу законодательного предложения Комиссии.

Параллельно продолжается процесс упрощения других актов: пересмотр регламента CLP (классификация, маркировка и упаковка химической продукции) и периодических обзоров активных компонентов пестицидов.

Что это значит для рынка ЛКМ

Ревизия REACH в первоначально предложенной форме предполагала существенное удорожание процедур регистрации и переоценку широкого круга веществ, применяемых в производстве ЛКМ, — растворителей, мономеров, пигментов, функциональных добавок. Отказ от комплексного пересмотра снимает с европейской ЛКМ-индустрии ожидавшуюся нагрузку на ближайшие годы.

Одновременно сохраняется неопределённость по ПФАВ: ограничения этой группы веществ затронут фторированные функциональные добавки, антипригарные покрытия, специальные индустриальные системы. Для производителей ЛКМ, работающих с такими компонентами, перспектива не упрощается — она перемещается из общего регуляторного контекста REACH в специализированный ПФАВ-трек.

Влияние на российский рынок

Прямое значение для российской ЛКМ-индустрии ограничено: экспорт российских ЛКМ в ЕС после 2022 года минимален из-за санкционных и логистических ограничений, а действующие требования REACH — включая обязательную регистрацию для экспорта в ЕС — отказ от ревизии не отменяет, лишь снимает с повестки их ужесточение.

Косвенно отказ от ревизии стабилизирует стоимость импортируемого из ЕС сырья (растворители, мономеры, добавки): затраты на регистрационные процедуры у европейских поставщиков не вырастут, как ожидалось в REACH 2.0, что снижает риск переноса этих издержек в отпускные цены.